Derecho de la infraestructura afectada a la prestacion de los servicios publicos domiciliarios de acueducto y saneamiento basico en Colombia, propuesta regulatoria de la propiedad y su remuneracion

Abstract

La noción de servicios públicos domiciliarios en nuestro sistema normativo, con una amplísima aprehensión desde la técnica jurídico-económica, presenta un desarrollo sui generis como consecuencia de los matices interpretativos, de integración y armonización efectuados por parte de la Corte Constitucional a través del control al marco normativo particular aplicable (control de constitucionalidad), así como de la revisión en sede de tutela de situaciones particulares y colectivas relativas al suministro de los servicios esenciales de agua potable y saneamiento básico, los cuales comprenden el presente estudio. De esta manera, a partir de la reforma constitucional de 1991 la comprensión y estructuración de un esquema para la prestación de los servicios públicos domiciliarios esenciales definidos en la ley 142 de 1994 (Estatuto de los servicios públicos domiciliarios), se orienta a que los mismos sean provistos en escenarios de eficiencia tanto técnica como económica, bajo criterios de suficiencia financiera y universalidad en la cobertura, elementos estos últimos los cuales han sido objeto de constantes revisiones tanto en el orden judicial como desde la actividad prestacional misma, lo cual ha exigido que las autoridades administrativas y los prestadores propendan por la optimización de procesos y recursos bajo la perspectiva del principio de adaptabilidad en la gestión y procesos técnicos propios de esta naturaleza de servicios o actividad. Frente a estos factores fundamentales de sostenibilidad económica del sistema (eficiencia y eficacia), como de universalidad (cobertura y prestación a toda la población), se identifican elementos específicos con un desarrollo regulatorio actual que presenta estabilidad, habiendo tomado como referencia marcos probados y relevantes de sistemas foráneos, frente a los cuales hemos de abordar un análisis crítico con el fin de formular unas hipótesis y planteamientos tanto desde la observación, análisis regulatorio, como experiencial, desde el entendimiento del marco constitucional referido, con el fin fundamental de realizar un planteamiento alternativo de regulación enfocado a la conservación de dichos principios señalados y con un especial énfasis en la perspectiva regulatoria en derechos humanos. Como será observado, la infraestructura afectada a la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo (componente de disposición final), constituyen un aspecto fundamental en la gestion prestacional, tornándose como un elemento estructural sin el cual no es posible la realización de estas actividades, y que, dada su funcionalidad directa en el acceso a los servicios por parte de los usuarios, permiten materializar los principios de accesibilidad, adaptabilidad, continuidad, universalidad y suficiencia financiera. Siendo tal la trascendencia de la infraestructura afectada a la prestación de los servicios objeto de estudio, propondremos una valoración desde la cualificación o noción de los bienes de uso público de nuestro sistema normativo, además de las consecuencias directas que se derivan de los costos económicos asociados al tratamiento de la infraestructura de acuerdo a su tratamiento regulatorio actual, y el impacto directo probable que se obtendría en las tarifas finales a los usuarios mediante una valoración desde la perspectiva regulatoria de los derechos humanos, todo esto, en el contexto de la noción de servicio público. Modificar vía legal general, regulatoria o de autorregulación, se presenta como una alternativa de orden sistémico para el tratamiento de la infraestructura afectada a la prestación de los servicios, como un mecanismo directo en lo que a sus costos se referirá. Si bien ha sido abandonado en nuestro país, en apariencia, la óptica de los servicios públicos domiciliarios esenciales como meras actividades de orden económico, industrial o comercial, su conexidad e implicaciones directas con las condiciones fundamentales para la convivencia en sociedad colectiva e individual, exigen de su constante valoración acorde con las dinámicas sociales, jurídicas, culturales, económicas, ambientales, políticas y técnicas del sector, todo esto, con el fin de que se adecúen a las realidades del desarrollo social, cumpliendo con el principio de adaptabilidad dentro de la técnica de gestion del derecho administrativo, integración del derecho privado, en rol de los sujetos de derecho público y privados en la gestión servicial. El objetivo de estudio se ha focalizado en los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo (en su componente de disposición final), dadas sus inescindibles implicaciones con la vida, lo que los cualifica como servicios esenciales o meritorios, además de tomar como factor determinador su condición particular de presentar estructuras de monopolio natural. La metodología propuesta se orienta a desarrollar el concepto del servicio público, identificar sus manifestaciones e implicaciones en nuestro sistema normativo aplicable a los servicios estudiados, analizar y desarrollar alternativas de tratamiento legal o regulatorio que permitan una amplificación de sus bases axiológicas que redunden en la consolidación de los derechos de acceso al servicio y de fomento a la iniciativa pública o privada en la gestion servicial, agotando consultas cualitativas a agentes relevantes con el fin de determinar el comportamiento actual en el sector.