Las regalías y su normatividad: análisis del caso en los municipios de Barranca de Upía, Granada y Puerto Gaitán

Abstract

Con la entrada del siglo XIX, se presentó en el mundo un cambio de gran importancia, que incidió en las dinámicas sociales existentes. La revolución industrial, es el momento histórico en el cual, se dio un gran paso en la modificación de los modos de producción, y en la creación de formas y relaciones económicas que se basan en el libre mercado y la explotación de recursos desde un sistema capitalista. Las demandas energéticas, han hecho del petróleo uno de los bienes con mayor explotación, debido a que sus derivados también han adquirido bastante importancia en la actualidad. La exploración, explotación y comercialización del petróleo y sus derivados, se constituyen en uno de los negocios con mayor importancia en la economía mundial. Incluso, la explotación de dicho recurso se ha convertido en un elemento fundamental en el modelo económico actual, ya que hace parte de una cadena de producción que mueve la economía de muchos países desarrollados y en vía de desarrollo. La inclusión del petróleo como parte del modelo económico colombiano, se presenta desde inicios de siglo, cuando se realizan las primeras concesiones de tipo petrolero, Sin embargo, la explotación de este bien aun cuando ha traído importantes beneficios económicos tratándose de impulso de los mercados, ha traído consigo otros problemas que tienen su principal asidero en la corrupción. En Colombia uno de los Departamentos donde se presenta extracción petrolera es el departamento del Meta. Aun cuando existe esta actividad, los índices de desarrollo no son favorables, por el contrario, se presentan casos de corrupción que deben ser tenidos en cuenta por el Estado colombiano. Al respecto Díaz (2015) indica que “(...) la ausencia de identidad territorial y de pertenencia al departamento del Meta por parte de los pobladores de esta área, la corrupción y la falta de gobernabilidad de los administradores locales y departamental, junto con la debilidad institucional de Cormacarena (...)”. (Díaz, 2015, p.80). Este tipo de problemáticas de redistribución de recursos, dieron origen al sistema de regalías establecido en los artículos 360 y 361 constitucionales. A raíz de los fenómenos de corrupción, y una inequidad en la distribución de recursos, el Estado reformó el sistema de regalías mediante el Acto Legislativo No. 05 de 2011, cuya finalidad fue la redistribución equitativa de los recursos que provienen del sector minero – energético. Al efecto la exposición de motivos que precedió el Acto Legislativo No. 05 de 2011, señaló lo siguiente: “Una intervención adecuada de las autoridades económicas durante los periodos de fuerte crecimiento de los ingresos por dichos conceptos, debe garantizar el principio de equidad en la distribución de la riqueza extraída del subsuelo en tres dimensiones: Primero, generar ahorros para épocas de escasez, promover el carácter contraciclico de la política económica, y mantener establece el gasto público a través del tiempo. Este es un concepto de equidad intergeneracional. Segundo, un mecanismo de inversión de los ingresos minero – energéticos que priorice su distribución hacia la población más pobre y contribuya a la equidad social. Tercero, el reconocimiento de los recursos del subsuelo como una propiedad de todos los colombianos, debe favorecer el desarrollo regional de todos sus departamentos y municipios. Este concepto de equidad regional fortalece la integración de diversas entidades territoriales en pos de proyectos comunes; promueve, además, la coordinación y planeación de la inversión de los recursos y priorización de grandes proyectos de desarrollo” (Congreso de la República, 2010, p. 2).

Si bien es cierto, las intenciones del constituyente son más que justas y válidas, la realidad de la distribución del sistema de regalías no ha generado la efectividad que se esperaba del mismo. El mismo contralor de la república en pronunciamiento del 3 de mayo de 2018 para el diario El País, indicó lo siguiente: “El contralor General de la República, Edgardo Maya Villazón, aseguró durante el seminario Sistema General de Regalías, Evaluación y perspectivas de reforma, que este mecanismo fracasó en el país por cuenta de la ineficiencia y la corrupción. (...) El Sistema General de Regalías, entregó en la práctica una chequera en blanco a las entidades territoriales, permitiendo que los recursos deriven fácilmente hacia la esfera del clientelismo y la corrupción” (El País, 2018, prr. 3 y 5). A partir de esta situación socio jurídica problemica, en el presente informe de investigación se pretende analizar cuál es la incidencia que ha tenido el sistema de regalías para el caso de algunos municipios del Meta. En ese sentido, la pregunta de la que se parte es ¿Cuál ha sido la incidencia e impacto que ha tenido el sistema general de regalías consagrado en el Acto Legislativo No. 05 de 2011 en los municipios de Barranca de Upía, Granada y Puerto Gaitán, del Departamento del Meta, desde el ámbito económico y social? Con esta pregunta de investigación se pretende analizar desde el ámbito social y económico cual es la incidencia que ha tenido el cambio constitucional consagrado en el Acto Legislativo No. 05 de 2011 y la importancia que ello tiene como forma de evitar fenómenos de corrupción, uso inadecuado de recursos públicos, entre otros, lo que supone una novedad de gran importancia en el caso colombiano, si se tiene en cuenta que una de las finalidades del sistema general de regalías es la distribución equitativa de recursos y con ello la satisfacción de las necesidades de los colombianos, como fin primigenio del Estado. Ahora bien, la hipótesis de la que se partió es que la implementación del sistema general de regalías consagrado en los artículos 360 y 361 constitucionales, no cumple con su finalidad, en especial en lo relacionado con la redistribución equitativa de los recursos, principalmente por el fenómeno de corrupción en las regiones petroleras. Ello deja entrever que la incidencia o impacto que tiene el sistema general de regalías lejos de dar una solución de fondo a la crisis económica de algunas regiones del país, las acrecienta como es el caso del Departamento del Meta que, a pesar de contar con un importante recurso petrolero, tiene poco desarrollo económico. De acuerdo con la hipótesis y el problema propuesto, el enfoque de la presente investigación es de carácter positivista en tanto se refiere a un estudio normativo de la incidencia que tiene el Acto Legislativo No. 05 de 2011 en las condiciones socio – económicas de los municipios de Barranca de Upía, Granada y Puerto Gaitán, del Departamento del Meta, así como su importancia desde el punto de vista jurídico, teniendo en cuenta la efectividad de la norma. Así las cosas, el objetivo general de esta investigación es el de determinar la incidencia e impacto que ha tenido el sistema general de regalías consagrado en el Acto Legislativo No. 05 de 2011 en los municipios de Barranca de Upía, Granada y Puerto Gaitán, del Departamento del Meta, desde el ámbito económico y social. De otro lado, la investigación que se propone se encuentra enmarcada dentro de la visión y misión de la Universidad Libre, en relación con la propuesta de nuevas dinámicas del derecho y la protección de los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política, desde la correcta inversión de los recursos que provienen del sistema general de regalías. Para lograr este cometido se acudió a un tipo de investigación cualitativa. Así mismo, para sistematizar ello, se realizó un diagnóstico a partir de la norma, es decir de su naturaleza, aplicabilidad, su finalidad y proceso de conformación, así como un estudio del caso de los municipios ubicados en el Meta, en relación con los resultados que ha arrojado el sistema general de regalías. De acuerdo con lo anterior, el método de investigación propuesto fue el de análisis y síntesis, partiendo de la norma como objeto de estudio, y como referentes o categorías de investigación (i) la naturaleza del sistema general de regalías su aplicación en Colombia (ii) la aplicación del sistema general de regalías en los municipios de Barranca de Upía, Granada y Puerto Gaitán, del Departamento del Meta y sus resultados, (iii) y la propuesta de un medio de control para el seguimiento de la ejecución de los recursos que provienen del sistema general de regalías. Cada uno de los capítulos desarrollará estos objetivos, y contendrá en el caso del primer capítulo una descripción detallada del marco normativo y la naturaleza del sistema general de regalías. El segundo capítulo contendrá el análisis de los resultados en los municipios seleccionados y finalmente el tercero indicará las recomendaciones dadas para la solución de las problemáticas identificadas.