Análisis de las medidas de control a «La evasión y elusión de aportes en salud» en el sector empresarial colombiano durante (2009 – 2017)

Abstract

El presente ejercicio investigativo se desarrolla desde una mirada crítica, que busca explicar el contexto jurídico en cuanto a la eficiencia de las medidas de control implementadas por Estado Colombiano al sector laboral, frente al derecho de la seguridad social integral, la salud en cuanto a los aportes que hace el sector empresarial en Colombia por el periodo de 2009 hasta 2017, con la finalidad de establecer si se presenta evasión, elusión y en que magnitud. Obedece a la inquietud de preocupación por el elevado nivel de la evasión y elusión tributaria dificultando la aplicación de una política fiscal efectiva y coherente, ello a pesar de los esfuerzos que viene haciendo el Estado en pro de controlar estas conductas.

Al comenzar la década de los noventa, Colombia modificó sustancialmente el sistema de seguridad e implementado como servicio público; apartándose de los cánones tradicionales y adentrándose al «Sistema de Seguridad Social», el cual se creó las Empresas Promotoras de Salud, donde se obliga «a que los empleadores deben afiliar “a todas las personas que tengan alguna vinculación laboral, sea ésta, verbal o escrita, temporal o permanente”, así como las personas naturales que fungen en calidad de contratistas. La afiliación a la EPS debe ser autónoma y de ninguna manera puede tener injerencia el empleador», ni aun tratándose de afiliación colectiva, «sin coartar la libertad de elección del trabajador sobre la Entidad Promotora de Salud a la cual prefiera afiliarse, de conformidad con la ley y las normas que rigen las obligaciones de los empleadores frente «al Sistema General de Seguridad Social» en Salud (SGSSS), especialmente lo «señalado legalmente (Ley 100,1993, Art. 161)».

Las medidas de control basadas en normas por parte del Estado se inicia este estudio con una auditoría realizada por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia a diferentes empresas en el país, que permite generar un diagnóstico de cómo están dichas medidas; el análisis se comenzó desde el año 2009, el Gobierno Colombiano, en virtud del déficit fiscal que se venía presentando 12

en materia de los traslados presupuestales que debe hacer el Estado en su momento al «FOSYGA» hoy ADRES, optó por suscribir entre la «Superintendencia Nacional de Salud y la Universidad Abierta y a Distancia» (UNAD), un contrato interadministrativo con el objeto de «Adelantar una auditoría a los diferentes empleadores a nivel nacional, con el fin de verificar el cumplimiento de sus obligaciones frente al «Sistema General de Seguridad Social en Salud» para establecer la situación con relación a la evasión y elusión por parte de las empresas en Colombia respecto al cumplimiento en el pago de la seguridad social. Hoy en día se revela el fenómeno de los últimos periodos trans presentar un informe anual de seguimiento fiscal elaborado por el Ministerio de Hacienda (2016), como el informe de la Unidad de Gestión de Pensiones Parafiscales, UGPP, (2016) del comportamiento de la evasión de aportes en Colombia, en el «sistema de seguridad social» del país, igualmente aclaraciones, del acercamiento al tema objeto de estudio del Ministerio de Salud y Protección Social.

Se debe reconocer que existen problemas de corrupción en el sector salud del país, que no permiten a los colombianos el goce a cabalidad del «derecho a la salud» en debida forma, causados entre otros por la evasión (no pago) y elusión (pago sobre montos inferiores) tanto en la afiliación de los trabajadores, el cálculo sobre la base de lo realmente devengado, así como en la oportunidad en el reporte de las novedades, obligaciones establecidas en la Ley 100 de 1993. Art 161.

En razón a esto el tema aquí tratado es actual, va acorde al área de investigación de alineación con el derecho laboral y seguridad social conexo como Derecho Fundamental en «conexidad con el Derecho a la vida digna» y como «Estado Social de Derecho», En dinámica de la institución universitaria que se desprende de la misión y visión a fin de desarrollar el análisis académico de investigación, es pertinente y viable ya que nos permitirá dar un punto de vista jurídico y crítico frente al objetivo principal que se persigue de analizar la eficiencia de las medidas «de control a la evasión y elusión de» aportes en salud en el sector empresarial colombiano «al Sistema General de Seguridad Social en Colombia » durante el periodo 2009-2017. Tema elástico que se propone como fines específicos el de inferir a través de datos estadísticos el nivel de «evasión y elusión en los aportes en salud» al «Sistema General de Seguridad Social» por grupo de empresa en Colombia durante el periodo 2009-2017. Confirmar que medidas de control impuestas por el Estado frente a la evasión y elusión en los aportes en salud al «Sistema General de Seguridad Social en Colombia»; finalmente, definir criterios de eficiencia de las medidas de control implementadas por el Estado para evitar la evasión y elusión al «Sistema General de Seguridad Social en Colombia». Social en Colombia»; finalmente, definir criterios de eficiencia de las medidas de control implementadas por el Estado para evitar la evasión y elusión al «Sistema General de Seguridad Social en Colombia».