La garantía constitucional de non bis in ídem en el derecho disciplinario en Colombia

Abstract

En el Derecho disciplinario actual se presenta la representación más clara del efecto difuminante que, con la modernidad, han ido sufriendo las fronteras que separan las ramas del poder público en la estructura del Estado Social de Derecho, cuyo poder objetivo de ejercer control social a través de la potestad punitiva, estaba encabezado inicialmente por la Jurisdicción Penal, sin embargo, la complejidad estructural y funcional del Estado actual, parece haber trasladado esa facultad sancionadora a las demás ramas, sumando en apariencia, bienes protegidos y en consecuencia, penas a imponer, tocando lo atinente a la garantía de Non bis in ídem. Se observa una tendencia a concebir la norma disciplinante como ejercicio del Ius Puniendi, mas, esto se desconecta del sistema de principios y garantías constitucionales, pese a que parece ser la mejor salida a la rampante crisis de corrupción e impunidad que sufre el País. No obstante, el Estado Social de Derecho, de corte legalista no admite la concurrencia de juicios, ni la desproporción punitiva, pues su basamento de garantías constitucionales a favor de los derechos individuales y comunes así lo impone. Si bien el Derecho disciplinario en Colombia ha sido el resultado de una legislación atada a dinámicas sociales y políticas que inciden sobre los fines del Estado, no es posible pretender que se interprete como un auténtico sistema punitivo capaz de afectar derechos, libertades y garantías fundamentales del Debido Proceso, a la par con la Jurisdicción Penal, pues en esencia, es una normativa reglamentaria de carácter administrativo.

The current Disciplinary Law is the clearest representation of the blurring effect that, with modernity, have been suffering from the frontiers that separate the branches of public power in the structure of the Rule of Law, whose objective and positive power to exercise social control through the punitive power, is initially headed by the Judicial Branch with Criminal Law, however, the structural and functional complexity of the current State, seems to have transferred this sanctioning faculty to the other branches, adding in appearance, protected goods and consequently, penalties to impose. However, this scenario is not possible in a Social State of Law, whose essence does not admit the concurrence of trials, nor the punitive disproportion, because it is based on a system of constitutional guarantees in favor of individual and common rights. So that the disciplinary law in Colombia has been the result of legislative positivization social and political dynamics that affect the ends of the State, and yet, its tendency toward strictness, it is not possible to pretend that it is interpreted as an authentic punitive system capable of affecting rights, liberties and fundamental guarantees such as the Non bis in idem, since in essence, and from its origin, it is a regulatory regulation of the Administration, governed by the principle of legality. The tendency to conceive the disciplinary norm as an exercise of Ius Puniendi is disconnected with the system of principles and constitutional guarantees, although it seems to be the best way out of the crisis of rampant corruption and impunity that the country suffers.