Afectación al principio de confianza legítima en los procesos de liquidación de entidades públicas del orden nacional desde la óptica de los funcionarios públicos con fuero sindical

Abstract

Esta investigación se centró en analizar el proceso administrativo de liquidación de entidades públicas del orden nacional. En esa medida, se analizó la vulneración del derecho de asociación sindical de los trabajadores públicos aforados que son desvinculados durante la liquidación. De igual manera se cuestionó la escasa defensa de sus derechos, a pesar del principio de confianza legítima que se supone ampara a los mencionados funcionarios. Se analizó especialmente las tensiones que se crean por la regla establecida en la Ley 2158 de 1948, que exige un permiso del juez laboral para despedir a empleados con fuero sindical. Sin embargo, en la práctica, muchos empleados son desvinculados y luego reincorporados a otras entidades públicas sin un despido formal; al mismo tiempo otros son desvinculados mientras el juez laboral toma una decisión de fondo. Con el objetivo de aportar a la academia, este documento se fundamentó en un estudio documental que tuvo como finalidad identificar el impacto que posee el fundamento de confianza legítima durante la liquidación de entidades públicas nacionales cuando los derechos de los funcionarios con fuero sindical son desconocidos. A modo de solución de esta problemática, se expuso cómo, a través de una perspectiva teórica, el principio de proporcionalidad puede garantizar que se respete la confianza legítima de los empleados con fuero sindical en estos procesos. Lo anterior se armonizó con el principio de proporcionalidad y el de confianza legítima desde la óptica de los mencionados funcionarios. En términos estructurales, el trabajo se dividió en tres partes. La primera comprende el estado del arte de las herramientas o instituciones jurídicas que intervienen en la problemática planteada. La segunda parte analizó la jurisprudencia de la Corte Constitucional, al igual que los despachos de conocimiento en el caso de la liquidación del INCODER (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural) que demuestra la insuficiencia de las medidas adoptadas por la Corte en cuanto a la protección de los derechos de los empleados públicos con fuero sindical. Finalmente, en la tercera parte se profundizó en los subprincipios del principio de proporcionalidad (adecuación, necesidad y proporcionalidad estricta) y se propusieron soluciones teóricas, para impedir que se vulneren los derechos de los empleados en la liquidación de entidades públicas. A modo de conclusión, se señaló la insuficiencia de la jurisprudencia actual para proteger a los empleados con fuero sindical durante la liquidación de entidades del sector público. Aparte de eso se destacó la importancia del principio de proporcionalidad para equilibrar intereses y garantizar la confianza legítima de los funcionarios. Por lo tanto, se propuso la utilización de la axiología jurídica y la armonización de valores como solución para proteger los derechos de los empleados y abordar los desafíos en estos procesos.