Principio de legalidad de la sanción en Colombia tratamiento diferencial de la sanción disciplinaria de autoridades administrativas y judiciales

Abstract

El propósito del Trabajo de Investigación es evidenciar si el tratamiento de la sanción disciplinaria impuesta por autoridades administrativas y judiciales es violatorio de los principios de dignidad humana y de igualdad. Se demuestra que la sanción disciplinaria está precedida de todas las garantías que emanan del artículo 29 de la Carta Política. Pero, cuando quien la impone es la autoridad administrativa, el afectado tiene la posibilidad de demandar el acto que la contiene ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en ejercicio del medio de control de Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho (artículo 138, C.P.A.C.A.). En este caso, la autoridad judicial puede ordenar su nulidad, el restablecimiento del derecho y la reparación por el daño antijurídico causado, debiendo responder patrimonialmente la entidad cuya autoridad impuso la sanción disciplinaria, sin perjuicio de la acción de repetición contra el agente estatal en los términos de la Ley 678 de 2001. Este tratamiento no se aplica a las sanciones disciplinarias impuestas por las autoridades judiciales, razón por la cual los funcionarios judiciales, jueces de paz, conjueces, árbitros, conciliadores, auxiliares de justicia, abogados en el ejercicio de su profesión e incluso, los empleados judiciales sancionados por su nominador, no gozan del mismo trato dado a los disciplinados por autoridades administrativas, puesto que no cuentan con ningún recurso extraordinario para restarle efecto a la sanción disciplinaria, limitándose sustancialmente el derecho a la defensa. La dualidad de estos regímenes disciplinarios frente al tratamiento desigual de la sanción disciplinaria de la misma especie, rompe el equilibrio de cargas procesales que debe existir entre los sujetos disciplinados por infracción injustificada de sus deberes funcionales, y vulnera los principios de dignidad humana y de igualdad, no sólo por los efectos personales que acarrea al sancionado sino por los efectos patrimoniales que desencadena para la entidad a la cual está vinculado. Es por eso que se considera pertinente revisar los fundamentos normativos, jurisprudenciales y doctrinales de la sanción disciplinaria a la luz de estos dos principios constitucionales, y aunque no es el ámbito del presente Trabajo de Investigación adelantar una propuesta de Reforma Constitucional y Legal, ella contiene una exposición de motivos como plataforma de consulta para superar la actual violación de los Principios de Dignidad Humana e Igualdad debido al tratamiento diferencial de las sanciones disciplinarias por parte de las autoridades administrativas y judiciales.

The purpose of the Investigation Work is to show whether the treatment of the disciplinary sanction imposed by administrative and judicial authorities violates the principles of human dignity and equality. It is shown that the disciplinary sanction is preceded by all the guarantees emanating from article 29 of the Political Charter. But when the person imposing it is the administrative authority, the affected party has the possibility of demanding the act that contains it before the Contentious Administrative Jurisdiction, in exercise of the means of control of Action of Nullity and Restoration of Law (article 138, C.P.A.C.A.). In this case, the judicial authority can order its nullity, the restoration of the right and reparation for the unlawful damage caused, and the entity whose authority imposed the disciplinary sanction must respond patrimonially, without prejudice to the action of repetition against the state agent in the terms of Law 678 of 2001. This treatment does not apply to disciplinary sanctions imposed by judicial authorities, which is why judicial officials, justices of the peace, judges, arbitrators, conciliators, justice assistants, lawyers in the exercise of their profession and even judicial employees sanctioned by their nominator, do not enjoy the same treatment given to those disciplined by administrative authorities, since they have no extraordinary recourse to detract from the disciplinary sanction, substantially limiting the right to defense. The duality of these disciplinary regimes (administrative disciplinary process and judicial disciplinary process) against the unequal treatment of the disciplinary sanction of the same species, breaks the balance of procedural burdens that must exist between the subjects disciplined for unjustified violation of their functional duties, and it violates the principles of human dignity and equality, not only because of the personal effects that the sanctioned person brings, but also because of the patrimonial effects that it triggers for the entity to which it is linked. That is why it is considered pertinent to review the normative, jurisprudential and doctrinal foundations of the disciplinary sanction in light of these two constitutional principles, and although it is not the scope of this Research Work to advance a Constitutional and Legal Reform proposal, it contains an explanatory statement as a platform for consultation to overcome the current violation of the Principles of Human Dignity and Equality due to the differential treatment of disciplinary sanctions by administrative and judicial authorities.