Fortalezas y deficiencias del marco normativo de las licencias de cultivo de plantas de cannabis en Colombia: Un análisis basado en la normatividad vigente.

Abstract

Este artículo es el resultado de una investigación que tuvo por objeto analizar las fortalezas y deficiencias del marco normativo de las licencias de cultivo de plantas de cannabis psicoactivo, no psicoactivo y las licencias de uso de semillas para siembra y grano, hoy denominada “licencia de semillas para siembra y grano en Colombia”, de acuerdo a la Ley 1787 de 2016 y sus decretos reglamentarios 613 de 2017 y 811 de 2021 este sustituye el Título 11 de la Parte 8 del Libro 2 del Decreto 780 de 2016, así como las resoluciones administrativas 577, 578, 579 del año 2017, las resoluciones 227 y 539 del año 2022, la resolución 224 de 2024, la cual modifica el artículo 98 de la Resolución 227 de 2022 y la resolución conjunta 630 de 2025, por medio de la cual se actualizan las tarifas para los servicios de evaluación y seguimiento a las actividades reguladas de cannabis medicinal, científico e industrial la cual se encuentra vigente desde el 09 de abril de 2025. Bajo un enfoque dogmático, se abordaron las normas jurídicas en su contenido y aplicación específica a las licencias de cultivo de plantas de cannabis anteriormente enunciadas. Se empleó el método de análisis (Zamora, 2021) para identificar las fortalezas y deficiencias en la regulación aplicada al cultivo de plantas de cannabis medicinal, tanto psicoactivo como no psicoactivo. El análisis se realizó con fundamento en la teoría de la regulación, la inclusión social y económica (Cooter, 2016), pretendiendo identificar áreas clave de mejora en la regulación actual. Los resultados indicaron que, aunque la ley proporciona una estructura sólida para la regulación del cannabis medicinal, científico e industrial, existen grandes barreras para los pequeños cultivadores y deficiencias en la inclusión social y económica. Se proponen recomendaciones para fortalecer la política de licenciamiento y promover un desarrollo más equitativo y eficiente del mercado del cannabis en Colombia. La investigación concluye que, aunque el marco normativo es un paso positivo hacia la regulación del cannabis en Colombia, es necesario realizar ajustes en torno a la simplificación de procedimientos administrativos, apoyo técnico y financiero, junto con capacitación y educación a pequeños y medianos cultivadores, productores y comercializadores nacionales de cannabis medicinal, los cuales han sido definidos por la norma como aquellas personas naturales que cuenten con un área total a destinar al cultivo de cannabis que no supere las cero coma cinco (0,5) hectáreas (ha), logrando fomentar una mayor inclusión equitativa y efectiva de todos los actores del sector.