LA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA: ANÁLISIS A PROPÓSITO DE LA JURISDICCIONALIZACIÓN DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA EN COLOMBIA

Abstract

La sentencia de Petro Urrego vs Colombia, proferida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), estableció que los servidores públicos que se elijan a través de voto popular no deben sancionarse -verticalmente- por una autoridad de orden administrativo, sino que dicha sanción corresponde a un juez penal en el marco de un proceso penal. En consecuencia, el Gobierno promulgó la Ley 1952 de 2019 -modificada por la Ley 2094 de 2022- redefiniendo las competencias y funciones de la Procuraduría General de la Nación (PGN) para garantizar su independencia y cumplir con las obligaciones de vigilancia superior -previstas en la Constitución- sobre los servidores públicos. No obstante, la Corte Constitucional -mediante sentencia C-030-2023 declaró inconstitucional el artículo 12 de la Ley 2094 de 2021 mismo que otorgaba funciones jurisdiccionales a la PGN. La Corte argumentó que esta asignación de funciones vulneraba el derecho al debido proceso y no era proporcional; adicionalmente, introdujo el modelo disciplinario expansivo, cambiando la función disciplinaria de la PGN; ahora, se requiere intervención judicial en sanciones a funcionarios públicos electos, preservando la supervisión de la PGN pero dotando al proceso del mentado principio de jurisdiccionalidad. La Ley 1952 de 2019 (y la Ley 2094 de 2021 que la modifica). Así las cosas, se cuestiona -a través del presente trabajo escrito- si la efectividad disciplinaria solo se logra con intervención judicial. Este proyecto busca ahondar en la potestad disciplinaria que tiene el Estado de Colombia de cara a los estándares que, en el orden internacional, se tienen en materia de Derechos Humanos. La reforma legislativa enfrenta el reto de equilibrar la sanción de la PGN con el respeto a los derechos reconocidos en el ámbito internacional. Para estos efectos, también hay un análisis de la concepción de la autotutela administrativa en sede disciplinaria.